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  • 索 取 号: 07482639-08-2019-975179
  • 公开属性: 主动公开
  • 发布机构: 广州市交通运输局
  • 成文日期: 2019-08-13
  • 信息名称: 广州市交通运输局关于政协十三届广州市委员会第三次会议第3109号提案答复的函
  • 内容描述: 广州市交通运输局关于政协十三届广州市委员会第三次会议第3109号提案答复的函

广州市交通运输局关于政协十三届广州市委员会第三次会议第3109号提案答复的函

  • 2019-08-13 10:42:46
  • 来源: 市交通运输局
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A类

穗交运提〔2019〕262号

陈卓智等委员:

你们提出的《关于如何完善网约车的管理的建议》(第3109号)收悉。我市政府高度重视,积极组织市交通运输局进行认真研究办理。市交通运输局于2019年7月11日、8月7日通过电话、短信等方式向陈卓智委员作了汇报沟通。现将办理有关情况答复如下:

一、关于加强监管,做好驾驶员背景审查和车辆检验的建议

2016年7月,交通运输部等7部委印发《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》。为保障网约车出行的安全性、可靠性,广州市根据国家网约车管理政策,坚持优先发展公共交通、适度发展网约车,按照高品质服务、差异化经营的原则,综合考虑保障乘客出行安全、市场公平竞争等因素,制订并于2016年12月公布实施了《广州市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》,进一步明确且适当提高了车辆、驾驶员的准入要求。在此基础上,市交通运输部门会同公安等相关部门,严格按照国家、省、市有关文件要求落实车辆、驾驶员准入和监管:对于车辆,一是在许可环节开展车辆信息联合审查,对车辆型号、技术条件、注册日期、使用性质等信息进行审核;二是按照国家有关文件要求,由专业车辆检测机构对网约车车辆的安全技术检验和环保检验,实行5年内车辆每年检验1次,超过5年的车辆每6个月检验1次。对于驾驶员,一是在许可环节开展驾驶员背景情况联合审查,对驾驶员是否有交通肇事犯罪记录、酒后驾驶犯罪记录、危险驾驶犯罪记录、吸毒记录、暴力犯罪记录等情况进行审核;二是定期开展持证网约车驾驶员背景复查,对发现存在违法犯罪记录等不符合网约车驾驶员准入条件的,依法依规撤销其从业资格;三是定期对网约车平台公司接入政府监管平台的驾驶员进行审查,对存在隐患的,及时通报网约车平台公司处置。另外,市交通运输部门也多次联合相关部门约谈各网约车平台公司,督促其落实主体责任,依法依规做好车辆、驾驶员管理,确保提供服务的车辆、驾驶员取得相应许可,定期开展车辆安全性能检测、驾驶员安全驾驶教育等工作。

后续,市交通运输部门将继续会同公安等相关部门,充分借鉴国内外大型城市先进管理经验,进一步研究提高车辆、驾驶员信息审查效率和检查频率,督促网约车平台公司依法依规组织车辆、驾驶员申领营运许可,按要求做好车辆安全技术检验和驾驶员背景审查,及时清退不符合条件的车辆、驾驶员,逐步提高网约车出行的安全性、可靠性。

二、关于加强技术配备的建议

(一)网约车车辆加装GPS装置并接入监管系统

为强化车辆营运监管,国家、广州市网约车相关政策法规均明确要求车辆需安装具有行驶记录功能的卫星定位装置,其中,《广州市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》第十条规定,从事网约车经营的车辆,应当安装配置符合条件的车辆卫星定位装置,并将车辆卫星定位装置相关数据接入政府监管平台。目前,根据文件规定,网约车车辆需安装符合条件的GPS装置,并将GPS数据接入政府监管平台方可申领营运许可,相关GPS数据可为交通运输、公安等部门处理服务投诉、司乘纠纷、刑事案件提供参考。

(二)平台公司通过科技手段确保人车一致

《广州市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》第十九条规定,网约车平台公司应当保证线上提供服务的车辆和驾驶员与线下实际提供服务的车辆和驾驶员一致。为保证营运安全,保障乘客合法权益,市交通运输部门一是积极组织、引导平台公司充分发挥技术优势,通过卫星定位、人脸识别等技术手段判断线上线下人车一致性,如在每个订单开始前需驾驶员完成人脸识别验证方可开始营运;二是积极宣传,鼓励乘客对线上线下服务车辆、驾驶员不一致的情况进行投诉反馈,平台公司根据卫星定位、人脸识别等数据对投诉情况进行核实,并依法依约处理;三是建设网约车监管平台,结合平台公司接入的车辆GPS数据及车载GPS装置数据,对线上线下提供服务的车辆一致性进行比对,并将异常情况向平台公司通报。

(三)设置“一键报警”,加强平台公司与公安部门联动

市交通运输、公安部门多次引导、督促平台公司做好营运安全管理,建立健全紧急联动机制,在乘客端APP开发设置“一键报警”等紧急求助功能,并与公安部门实时联动。据了解,目前滴滴出行、曹操专车、有鹏出行、如祺出行等大部分平台公司均已与公安部门建立联动机制,设置“一键报警”等紧急求助功能。后续,市交通运输部门将会同公安部门,督促所有在广州市开展网约车经营服务的平台公司完善与公安部门的对接和联动,强化沟通、提升效率,为乘客提供安全、舒适的出行服务。

三、关于开展网约车运价限制的建议

国家层面《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》规定“网约车运价实行市场调节价”,据了解,目前北京、上海、天津、重庆、广州、深圳市等城市网约车运价均实行市场调节价。

关于网约车运价定价方式,前期在制订市层面网约车政策法规时,市交通运输部门曾会同市发展改革部门进行深入研究、分析。与巡游出租汽车相比,网约车乘客可提前预知服务运输价格,乘客可根据服务和价格自主选择出行的平台公司,因此,网约车行业可以实行更加宽松的价格管理方式,更好地发挥运输价格在调节市场供需关系中的作用,也有利于激发市场主体活力,促进行业良性发展。因此,经综合考虑,广州市网约车实行市场调节价。另外,市交通运输部门、市发展改革部门从维护公众利益角度出发,为防止网约车平台公司低价倾销或者在高峰时段无限制提高价格,损害乘客合法权益,同时考虑到与国家两个改革政策文件规定保持一致,以及参考其他同类城市做法,在《广州市人民政府关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》和《广州市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》中增加“网约车运价必要时市人民政府可以依法实行政府指导价”的表述。为市场失灵时政府运用价格杠杆调节网约车市场秩序预留政策空间,保障公共利益和市场秩序。

市交通运输部门、市发展改革部门时刻关注网约车运价发展情况,截至目前,广州市未发现网约车运价异常波动情况。下一步,市交通运输部门将会同市发展改革部门,继续督促平台公司合理确定网约车运价,实行明码标价,保持价格稳定,防止平台公司利用市场优势地位侵害消费者合法权益。

四、关于督促平台公司做好驾驶员培训考核,出台法规明确各方责任的建议

《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》明确规定平台公司需开展法律法规、职业道德、服务规范、安全运营等方面的驾驶员岗前培训和日常教育。为促进行业整体服务质量水平稳步提高,市交通运输部门多次组织座谈,要求各网约车平台公司加强对驾驶员的培训和考核,各平台公司也纷纷响应管理要求,借助信息技术优势,通过网络课程等方式强化驾驶员培训教育,提高驾驶员安全驾驶及服务质量水平;完善奖惩措施,对已许可、服务评分高、违法违规少的驾驶员予以派单倾斜,驾驶员服务质量水平等因素直接与营运收入挂钩,促使驾驶员自觉遵章守法,提高自身服务质量。

同时,《广州市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》对网约车平台公司、驾驶员及乘客三方责任义务提出了具体要求,如网约车平台公司应履行承运人责任,做好车辆和驾驶员管理、保障线上线下服务车辆及驾驶员一致、购买承运人责任险等工作,保障运营安全和乘客合法权益;驾驶员应规范开展营运服务,自觉维护车辆设施设备、按合理路线或者乘客要求路线行驶、不得途中甩客、按照约定的标准及方式向乘客收费、主动提醒和归还乘客遗留物品等;乘客不得向驾驶员提出不合规定的要求、不得携带管制器具或危险物品、按约定的标准及方式支付车费及不在车内吸烟、吐痰、扔杂物或损坏车内设施设备。市交通运输部门严格按照规定要求,多次通过约谈走访、暗访督查、宣传引导等方式督促、提醒各方履行责任义务,共同维护良好出行环境。

五、关于强化执法稽查,防止网约车非法揽客的建议

《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》和《广州市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》均明确网约车经营服务是提供非巡游的预约出租汽车服务的经营活动,也明确规定网约车不得巡游揽客,不得进入巡游车专用候客通道、站点轮排候客、揽客。

市交通运输部门始终以法律为准绳,依法依规严厉执法,倒逼网约车行业规范经营,防止网约车在道路、停车场或公共站点招揽生意。一是制订网约车执法方案和检查计划,有统筹、有目的、有计划推进网约车执法整治,始终保持高压打击态势。二是强化市、区两级交通与公安交警部门执法联动,集中力量加大对客运枢纽、商圈、旅游景点等重点区域、重点场所网约车营运市场的执法巡查和专项整治力度。三是对存在违法违规行为车辆所属的平台公司进行调查,加大对网约车平台的查处力度,压实网约车平台主体责任,倒逼平台公司做好车辆、驾驶员营运行为管理。四是在“广州交通”“广州交通执法”微信公众号开通网约车辆及驾驶员营运资质查询功能,拓宽群众投诉举报渠道。2019年以来(截至7月16日),市交通运输部门共立案查处网约车相关违章1379宗,同比增长107.7%,其中,网约车各类违章379宗,无证网约车178宗,网约车平台各类违章822宗。

六、关于加强网约车信息安全管理的建议

根据《交通运输部办公厅关于开展网约车平台公司和私人小客车合乘信息服务平台安全专项检查工作的通知》《交通运输部办公厅、公安部办公厅关于进一步加强网络预约出租汽车和私人小客车合乘安全管理的紧急通知》等有关要求,2018年9月、2019年1月,市交通运输部门两次会同市委政法、网信部门,市发展改革、工业和信息化、公安、工商、安全监管、法制、应急以及人民银行等职能部门,联合开展网约车安全大检查,在检查过程中,网信、工业和信息化、公安等部门依据职责,有针对性地对各平台公司的信息安全管理进行检查,并对存在信息泄露等安全隐患的平台公司,逐一现场指出、指导,并下发整改通知书督促平台公司落实整改,切实做好信息安全管理。此后,相关平台公司也根据联合检查及整改通知要求,落实整改并提交整改报告。

后续,市交通运输部门将会同网信、工业和信息化、公安等相关部门,按照《交通运输部办公厅、中央网信办秘书局、工业和信息化部办公厅、公安部办公厅、中国人民银行办公厅、国家税务总局办公厅、国家市场监督管理总局办公厅关于加强网络预约出租汽车行业事中事后联合监管有关工作的通知》(交办运〔2018〕68号)等有关要求,进一步强化网约车信息安全管理,加强联合监管和检查,督促平台公司做好信息安全管控及自查自纠,保护乘客、驾驶员等各方信息安全,防止信息泄露。

七、关于加强乘客教育宣传的建议

在做好网约车行业管理的同时,市交通运输部门积极采取新闻媒体宣传、引导平台公司通过APP推送信息等方式加强乘客安全乘车教育,引导乘客选择合规的网约车平台、车辆及驾驶员出行,如遇服务纠纷、紧急情况时通过正规途径进行反映和求助。具体如下:一是提供官方的网约车资质查询渠道,在“广州交通”“广州交通执法”微信公众号开通网约车车辆及驾驶员营运资质查询功能,方便乘客随时了解车辆及驾驶员是否已取得合法许可;二是引导乘客在发现平台公司存在未取得许可的车辆、驾驶员开展营运的情况,或提供服务的线上线下车辆、驾驶员不一致时,主动拒绝乘车,并通过020-12345、020-96900热线电话或“广州交通执法”微信公众号等方式进行举报;三是引导乘客在遇到服务态度不佳、途中甩客或者故意绕道行驶等情况时,及时通过APP服务评价功能、平台公司投诉电话、12345热线电话等方式进行投诉;四是引导乘客在乘车过程中遇到紧急情况应沉着冷静,通过平台APP“一键报警”功能、110报警热线等途径获取帮助,维护自身合法权益。

感谢各位委员对我市交通运输相关工作的关心和支持,欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

广州市交通运输局

2019年8月13日

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